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發表時間 2017/11/08 09:44
閱讀人數 468
一、定義與分類
聯合國教科文組織(UNESCO)
World Heritage,中文翻譯成世界「遺產」或「襲產」,其意指人類所居住的地球上,不論是從地質史、氣候史、自然環境史,或是從史前文化、農業文明、工業化文明、都市文明等不同階段的文明蛻變與成長過程中,哪些自然環境元素、動植物生物多樣性、人造建築地景、民俗文化活動、傳統藝術與工藝等等,值得我們現存人類去受保護、傳承給後代,讓未來子孫可以藉此來「鑑古知今展未來」,都可以稱作世界遺產。

 

有鑑於此,在位於法國巴黎總部的「聯合國教科文組織(UNESCO)」於1972年,通過了《保護世界文化和自然遺產公約》,將這些珍貴且深具傳承意義的各種遺產登錄為世界遺產,並分成「自然遺產、文化遺產、文化與自然複和遺產、非物質文化遺產」等4大類,其中又以文化遺產的登錄數量為最多。

 

二、歷史沿革與發展
距今快一甲子60年前,1959年埃及計畫修建亞斯文大壩,此一計畫可能會導致原有位於尼羅河谷裡的一些珍貴古蹟淹沒於水面下,例如阿布辛貝神殿、菲萊神殿。於是在隔年,1960年間由聯合國教科文組織發起了「努比亞行動計劃」,來搶救這些古蹟。當年這項搶救保護行動,約花費8千萬美元,其中的一半經費是由50多個來至世界各國所集資的。這個全球首次多國攜手合作的搶救保護行動,不僅也促進了爾後諸如:「義大利的威尼斯、巴基斯坦的摩亨佐達羅遺址、印度尼西亞的婆羅浮屠」等遺產的後續保護行動外,也間接地促成了美國、聯合國教科文組織會、國際古蹟遺址理事會等單位,開始倡議、或起草相關保護人類文化遺產的協定。例如1965年美國、1968年世界自然保護聯盟分別提議將文化和自然聯合起來進行保護。

 

一直到1972年11月16日,聯合國教科文組織,終於在法國巴黎正式通過《保護世界文化和自然遺產公約》(Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage)。,並於1978年間通過了第一批,計有「加拿大梅多斯灣國家歷史公園、加拿大納漢尼國家公園、厄瓜多加拉帕戈斯群島、厄瓜多基多、衣索比亞錫門國家公園、衣索比亞拉利貝拉岩洞教堂、德國亞琛大教堂、波蘭克拉科夫歷史中心、波蘭維耶利奇卡和博赫尼亞鹽礦、塞內加爾戈雷島、美國弗德台地國家公園、美國黃石國家公園」等12個「世界遺產」名錄。全球第一份遺產公約制定至今已邁入35年,除了有190個公約締約國、多達1073項世界文化遺產等卓越貢獻外,分別也在2003年通過《保護非物質文化遺產公約》(Intangible Heritage Convention)、2005年通過《保護文化多樣性國際公約》(Culture Diversity Convention)等相互相成的相關國際公約。

 

三、世界遺產委員會
截至目前,全球共有190個世界遺產締約國,每隔幾年就會從這些締約國中選舉出所謂的「世界遺產委員會」,這是一個4年任期由締約國大會選舉產生的委員會。其主要任務是簽訂並批准申請進入締約國的新進成員國的會員資格,並負責1972年頒布至今的《保護世界文化和自然遺產公約》之落實,內容包括審定締約會員國,每年所提出申請的地點與內容,是否可以列入世界遺產名單;並審議來至已獲得世界遺產名錄所在的締約國,所要求世界遺產基金提供援助與相關資金之運用。目前,世界遺產委員會由「安哥拉、亞塞拜然、布吉納法索、克羅埃西亞、古巴、芬蘭、印尼、牙買加、哈薩克、科威特、黎巴嫩、秘魯、菲律賓、波蘭、葡萄牙、大韓民國、突尼西亞、土耳其、坦尚尼亞、越南、辛巴威」等21個締約會員國所組成。

 

四、世界遺產委員會會議

 

從1977年首屆在法國巴黎舉辦,至2017年波蘭克拉科夫,共計舉辦了41屆。此一審定世界遺產新進名單、援助金額的重要委員會會議,每年會選擇某一國家的城市來舉行,每屆舉辦時間少則5天,多則11天。其中聯合國教科文組織總部所在的法國巴黎,總計承辦了9屆,除了包括1972年的首屆會議外,分別承辦了1980、1982、1985、1986、1987、1989、2003、2011等年度的會議。

 

除了法國之外,總計41屆會議中,曾經舉辦過兩屆的締約會員國,包括有 美國(1978年華盛頓哥倫比亞特區、1992年聖菲)、澳大利亞(1981年雪梨、2000年凱恩斯)、義大利(1983年佛羅倫斯、1997年那不勒斯)、巴西(1988年與2010年均在巴西利亞舉辦)、加拿大(1990年班芙、2008年魁北克市)、德國(1995年柏林、2015年波恩)。

 

除了上述曾舉辦過兩屆或兩屆以上的9個締約國外,這41屆中,曾舉辦過一屆的國家與城市包括有:「1979年埃及開羅和盧克索、1984年阿根廷布宜諾斯艾利斯、1991年突尼西亞迦太基、1993年哥倫比亞卡塔赫納、1994年泰國普吉、1996年墨西哥梅里達、1998年日本京都、1999年摩洛哥馬拉喀什、2001年芬蘭赫爾辛基、2002年匈牙利布達佩斯、2004年中國蘇州、2005年南非德班、2006年立陶宛維爾紐斯、2007年紐西蘭基督城、2009年西班牙塞維亞、2012年俄羅斯聖彼得堡、2013年柬埔寨金邊、2014年卡達多哈、2016年土耳其伊斯坦堡、2017年波蘭克拉科夫。
19世紀世界地圖(來源:高傳祺)
19世紀世界地圖(來源:高傳祺)

 

綜觀這41年所舉辦的「世界遺產委員會會議」,近7成在歐美國家城市中來舉行,光是法國巴黎此一城市就佔了近2成2。在臺灣鄰近國家舉辦過的只有1994年泰國普吉、1998年日本京都、2004年中國蘇州等3屆。雖然臺灣中華民國一直受限於不是聯合國成員之一,所以無法申請成為世界遺產締約會員國成員,然無論如何,未來此一每年都會舉行的世界遺產委員會會議,如果還有機會在臺灣鄰近國家城市來舉辦時,上至中央政府,下至各縣市地方政府或民間相關NGO組織,都應派人或組團去觀摩、蒐集訊息,並進一步表達臺灣公私部門努力多年,非常想要申請進入締約國,讓臺灣狀麗的自然風光與生物多樣性、豐沛的多元族群與歷史文化讓全世界都可以看見的強烈意願。

 

五、世界遺產的申請與審議流程
已經維持41年,一年一度選定在某一國家某一城市所召開的「世界遺產委員會」年度大會,維持數天的會議裡頭的重頭戲就是將來申請要新列入為世界遺產的名單的進行審定。其實,在正式會議進行之前,該委員會就已委託相關的專家學者,對今年度各國所提名的各項遺產來進行實地的訪查,並提出專業者的前置評估報告。根據該組織在其相關網站上的說明,要申請世界遺產的流程如下:
世界遺產的申請與審議流程
世界遺產的申請與審議流程

 

六、世界遺產的審議標準

 

世界遺產可分為文化遺產、自然遺產,以及文化與自然雙重遺產等三大類之外,還有所謂的文化景觀。此一類型主要是作為一個特殊的類別,有其相應的評定準則,按照列入名錄時所依據的標準,大部分文化景觀屬於文化遺產,也有一些是雙重遺產。

 

1.自然遺產(Natural Heritage):構成代表地球演化史中重要階段的突出例證;構成代表進行中的重要地質過程、生物演化 過程以及人類與自然環境相互關係的突出例證;獨特、稀有或絕妙的自然現象、地貌或具有罕見自然美的地帶;尚存的珍稀或瀕危動植物種的棲息地。

 

2.文化遺產(Cultural Heritage):代表一種獨特的藝術成就,一種創造性的天才傑作;能在一定時期內或世界某一文化區域內,對建築藝術、紀念物藝術、城鎮規劃或景觀設計方面的發展產生極大影響;能為一種已消逝的文明或文化傳統提供一種獨特的至少是特殊的見證;可作為一種建築或建築群或景觀的傑出範例,展示出人類歷史上一個或幾個重要階段;可作為傳統的人類居住地或使用地的傑出範例,代表一種(或幾種)文化,尤其在不可逆轉之變化的影響下變得易於損壞;與具特殊普遍意義的事件或現行傳統或思想或信仰或文學藝術作品有直接或實質的聯繫。只有在某些特殊情況下或該項標準與其它標準一起作用時,此款才能成為列入《世界遺產名錄》的理由。

 

3.複合遺產(Mixed Cultural and Natural Heritage):必須分別符合前文關於文化遺產和自然遺產的評定標準中的1項或幾項。

 

4.文化景觀(Cultural landscapes):指從文化相關觀點,發生過或影響人類歷史的地景。文化景觀是近年來特別受到重視的一類世界遺產,代表的是《保護世界文化和自然遺產公約》第一條所表述的「自然與人類的共同作品」,它們表達了長久以來人類與自然環境之密切關係。有些文化景觀反應的是一種保證生物多樣性的永續土地使用模式,有些則與社區的宗教信仰及傳統習俗有關。為了讓人類與環境能更永續的發展以維續更多樣的地球,世界遺產近年內於是對於文化景觀特別關注。到目前為止,全世界一共有40多處場所被認定為是文化景觀。事實上,文化景觀之增加有著取代傳統「複合遺產」之趨勢,因為文化景觀是一種包容性的概念,可以包括自然景觀與其中的建築物、人物、神話、宗教、儀典;甚至是動植物與飲食。 提名的遺產必須具有「突出的普世價值」以及至少滿足以下10項基準之一,方可被錄入世界遺產,其中1~6是判斷文化遺產的基準、7~10是判斷自然遺產的基準:
(1).能表現出人類創造力的經典之作。
(2).在某一歷史時間裡或某種文化圈裡,對建築、技術、紀念性藝術、城鎮規劃、景觀設計等方面的發展有巨大影響,且能促進人類價值的交流。
(3).呈現有關現存或者已經消失的文化傳統、文明的獨特或稀有的證據。
(4).關於呈現人類歷史重要階段的建築類型,或者建築及技術的組合,或者景觀上的卓越典範。
(5).代表某一個或數個文化的人類傳統聚落或土地使用,提供出色的典範-特別是因為難以抗拒的歷史潮流而處於消滅危機的場合。
(6).具有顯著普遍價值的事件、活的傳統、理念、信仰、藝術及文學作品,有直接或實質的連結(世界遺產委員會認為該基準應最好與其他基準共同使用)。
(7).包含出色的自然美景與美學重要性的自然現象或地區。
(8).代表生命進化的紀錄、重要且持續的地質發展過程、具有意義的地形學或地文學特色等的地球歷史主要發展階段的顯著例子。
(9).在陸上、淡水、沿海及海洋生態系統及動植物群的演化與發展上,代表持續進行中的生態學及生物學過程的顯著例子。
(10).擁有最重要及顯著的多元性生物自然生態棲息地,包含從保育或科學的角度來看,符合普世價值的瀕臨絕種動物種。
1974年世界地圖(來源:高傳祺)
1974年世界地圖(來源:高傳祺)

 


 

七、世界遺產總計數量
截至2017年7月的第41屆世界遺產年會,世界上共有世界遺產1073項,其中文化遺產832項,自然遺產206項,文化與自然雙重遺產35項。總共有190個世界遺產公約締約國中的167國擁有世界遺產。世界遺產委員會將國家劃分成5個地區:非洲、阿拉伯國家、亞洲和太平洋地區、歐洲和北美洲,及拉丁美洲和加勒比地區。 其中名列前40名國家的徘行版如下:義大利53個、中國52個、西班牙45個、法國42個、德國42個、印度35個、墨西哥34個、英國30個、俄羅斯26個、美國23個、巴西21個、日本21個、伊朗21個、澳大利亞19個、希臘18個、加拿大18個、土耳其16個、葡萄牙15個、瑞典15個、波蘭14個、捷克12個、秘魯12個、瑞士12個、比利時12個、韓國12個、阿根廷11個、荷蘭10個、奧地利9個、保加利亞9個、古巴9個、衣索比亞9個、以色列9個、摩洛哥9個、丹麥8個、匈牙利8個、印尼8個、南非8個、斯里蘭卡8個、突尼西亞8個、越南8個,40個國家,合計有741個,約佔總數1,073個,近69%。
2017年世界遺產各國數量分布圖
2017年世界遺產各國數量分布圖
中國廈門鼓浪嶼世界遺產。(來源:高傳棋)
中國廈門鼓浪嶼世界遺產。(來源:高傳棋)
中國福建土樓世界遺產。(來源:高傳棋)
中國福建土樓世界遺產。(來源:高傳棋)
中國澳門歷史城區世界遺產。(來源:高傳棋)
中國澳門歷史城區世界遺產。(來源:高傳棋)
中國澳門歷史城區世界遺產。(來源:高傳棋)
中國澳門歷史城區世界遺產。(來源:高傳棋)
中國蘇州古典園林世界遺產。(來源:高傳棋)
中國蘇州古典園林世界遺產。(來源:高傳棋)
中國蘇州古典園林世界遺產。(來源:高傳棋)
中國蘇州古典園林世界遺產。(來源:高傳棋)
日本白川鄉與五箇山的合掌造聚落世界遺產。(來源:高傳棋)
日本白川鄉與五箇山的合掌造聚落世界遺產。(來源:高傳棋)
法國巴黎柯比意建築世界遺產。(來源:高傳棋)
法國巴黎柯比意建築世界遺產。(來源:高傳棋)
法國巴黎塞納河沿岸世界遺產。
法國巴黎塞納河沿岸世界遺產。
巴黎聖母院(來源:高傳棋)
巴黎聖母院(來源:高傳棋)
芬蘭赫爾辛基芬蘭堡世界遺產(來源:高傳棋)
芬蘭赫爾辛基芬蘭堡世界遺產(來源:高傳棋)
奧地利哈爾施塔特世界遺產(來源:高傳棋)
奧地利哈爾施塔特世界遺產(來源:高傳棋
奧地利美泉宮及其花園世界遺產(來源:高傳棋)
奧地利美泉宮及其花園世界遺產(來源:高傳棋)
奧地利維也納老城世界遺產(來源:高傳棋)
奧地利維也納老城世界遺產(來源:高傳棋)
奧地利薩爾茨堡世界遺產(來源:高傳棋)
奧地利薩爾茨堡世界遺產(來源:高傳棋)
愛沙尼亞塔林古城歷史中心世界遺產(來源:高傳棋)
愛沙尼亞塔林古城歷史中心世界遺產(來源:高傳棋)
愛沙尼亞塔林古城歷史中心世界遺產(來源:高傳棋)
愛沙尼亞塔林古城歷史中心世界遺產(來源:高傳棋)

 


 

八、明星級的世界遺產

 

每隔一陣子,全球知名的媒體或報章雜誌,就會有一些諸如:「全球最美的世界遺產地」等的排名與報導。例如成立於1980年代,目前在全美擁有8,600萬個家庭以及近90萬個賓館房間,全球212個國家和地區大約10億人可以收看到的「美國有線新聞網CNN」(Cable News Network),就曾評選的全球最美的20個世界遺產名單,包括有:「希臘雅典衛城 (Acropolis, Greece)、緬甸蒲甘古城(Bagan, Myanmar)、印度亨比古城(Hampi, India)、澳洲大堡礁(Great Barrier Reef, Australia)、柬埔寨吳哥窟(Angkor, Cambodia)、埃及吉薩金字塔(Pyramids of Giza, Egypt)、智利復活節島(Rapa Nui, Chile)、約旦佩特拉古城(Petra, Jordan)、法國聖米歇爾山(Mont-Saint-Michel, France)、厄瓜多加拉巴哥群島(Galápagos Islands, Ecuador)、美國黃石國家公園(Yellowstone National Park, United States)、墨西哥馬雅文明遺址土崙(Tulum, Mexico)、義大利威尼斯與其潟湖(Venice and its lagoon, Italy)、坦尚尼亞塞倫蓋蒂國家公園(Serengeti National Park, Tanzania)、斯里蘭卡西葛里亞古城(Sigiriya, Sri Lanka)、巴西與阿根廷兩國交界的伊瓜蘇國家公園(Iguazu National Park, Brazil and Argentina)、馬爾他共和國瓦勒他古城(Valletta, Malta)、秘魯印加文明遺跡馬丘比丘(Machu Picchu, Peru)、阿根廷冰川國家公園(Los Glaciares National Park, Argentina)、土耳其歌樂美國家公園與卡帕多奇亞岩石遺址(Göreme National Park and the Rock Sites of Cappadocia, Turkey)」。


 

九、世界遺產瀕危名單

 

聯合國教科文組織(UNESCO)將全球1073處世界遺產中的54處,列入瀕危世界遺產名錄(World Heritage in Danger)中,希望藉由動員國際社會的力量,保護這些世界遺產。

 

近年來全球所發生的一些,諸如氣候異變下的極端天氣,超級颱風、海嘯、洪澇、龍捲風、森林大火、乾旱沙漠化、土壤液化、地層下陷、火山爆發等天災,以及諸如區域武裝衝突、內亂戰爭、墾植盜獵、礦山開發、水壩或堤防建設、道路建設、都市化失控,以及毫無節制的觀光發展所產生的空氣與水質環境污染等人禍,對世界遺產造成嚴重破壞,甚至消失殆盡。這些需要採取緊急搶救的已被登入為世界遺產的名單,可被再登錄成為瀕危世界遺產名單。瀕危世界遺產名單中,依文化遺產、自然遺產的登錄標準,可再區分為具明顯危機的確認危險(Ascertained Danger),以及具潛在危機的潛在危險(Potential Danger)等兩大類。

 

世界遺產委員會曾於2016年12月,邀請數十個國家的代表,在阿拉伯聯合大公國的首都阿布達比開會,討論計劃設立規模1億美元的基金,以保護並修護這些受到極端主義和區域衝突威脅的遺址。會議一開始,阿拉伯聯合大公國、法國和聯合國發起人就呼籲各國應共同行動,以保護瀕危的世界文化遺產。對於激進組織伊斯蘭國以推土機和引爆炸藥等方式肆意破壞古蹟,在這場期2天的會議中也反映出國際社會對此不斷升高的憂慮。 世界遺產委員會2016年7月於土耳其伊斯坦堡舉行第40屆會議,期間就曾將位在馬利、烏茲別克和利比亞的遺址新增到瀕危遺產名錄中,其中利比亞的5處遺址皆是因為內戰而遭受破壞。

 

截至2017年,瀕危世界遺產名錄中共有54項遺產,其中17項自然遺產,37項文化遺產。部分遺產是在同年列入世界遺產和瀕危世界遺產名錄,例如傳統上被視為耶穌誕生地的聖誕教堂就是如此。大部分列入目錄的遺產位於開發中國家,其中阿拉伯國家15個(敍利亞有7個,利比亞則有5個),非洲有15個(單剛果民主共和國就有5個),拉丁美洲和加勒比地區7個,亞太地區6個,歐洲和北美洲4個。大部分列入目錄的文化遺產坐落在非洲。(請參考附錄表1)

 


 

十、從驚豔到驚嚇的義大利威尼斯

 

根據聯合國世界觀光組織(UNWTO)對外的報告,顯示出全球自1999年到2016年,跨國遊客數從6.64億人增加到12.35億人,大幅成長86%,也就是全球跨國遊客數近20年來約成長了一倍。其中擁有世界遺產的地區或城市,更是許多人競相走訪的首選之地,義大利水城威尼斯就是一例。

 

義大利水城威尼斯
義大利水城威尼斯
1987年,威尼斯及其環礁湖以文化遺產列入世界遺產名錄,與中國絲路的莫高窟、東嶽泰山等,成為全世界少數幾處以「全方位條件」達世界遺產6項標準的地方,獲得非常高的評價。這個由118個小島所組成的水都威尼斯自古以來素有「亞得里亞海明珠」之美稱,被譽為世界上最浪漫美麗的文化城市和愛情之都。島與島之間由2,300多條錯綜複雜的水道、400多座橋樑,構成一座馬只見行船、不見車馬的水上之都。 因為有大小水路交織密佈而成的老城鎮,人文歷史、建築美景、水上風光(貢多拉船漂來盪去)、美食佳餚、文創商店琳瑯滿目,每年吸引了近3,000萬來至世界各地的觀光客湧入這座城市。威尼斯近幾年來因為亮麗的觀光業除了帶動老城地方的再發展外,當地政府為了因應未來可能再湧入更多的觀光客,所以進行了港口擴建工程。
 
威尼斯大小水路密佈,設置如陸上道路反射鏡。(來源:高傳棋)

 

2013年10月在臺灣上映的電影「威尼斯我愛你(The Venice Syndrome)」,片中描述了這座全球舉世聞名的水都威尼斯,自1960年代的一場大洪水過後,雖然每天仍可吸引數萬名遊客前來朝聖觀光,但世居當地的在地居民,卻因擔心該老城未來可能會被大水所淹沒而逐步遷離,再加上當地政府為發展觀光,近年來陸續關閉了原有在地人每天要使用的傳統市場、百年學校、郵局與銀行等公共設施。雖然,每年上千萬國內外遊客的到訪帶來了豐沛的觀光收入,但也同時對當地歷史文化老建築,以及在地居民的日常生活帶來了前所未有的衝擊與破壞。旅遊觀光與經濟上的外來投資,讓當地房價居高不下,年輕世代的威尼斯人只好放棄居住在威尼斯,導致年輕人的人口大量外移。資料顯示,威尼斯的人口從1945年二次世界大戰後的17.5萬,銳減至目前只剩5.5萬人。

 

再者,晚近的全球氣候異常與溫室效應下所可能導致的海平面上升,也加深了威尼斯的環境危機。根據電影裡的描述與相關專家學者的預測,以目前人口減少速度來推算,至2030年代左右,威尼斯即將成為沒有在地住戶只有外來觀光客的「水上空城」,既有的城市生活也將告終。最後,威尼斯將不再有任何居民居住在那,而成為一座大型水上觀光樂園。這部紀錄片抱著深切的自然環境與人文生態的關懷態度,來向世人介紹千年水都的美麗與哀愁,讓觀者深刻去體會在此生活的最後一批威尼斯人,電影情節既動人又諷刺。

 

有鑑於此,2016年7月聯合國教科文組織終於提出了嚴重警告:「遊客與郵輪為患,如果不提出緊急對應措施,威尼斯恐怕會從世界遺產中被除名」。這座文化歷史古城,是許多遊客去歐洲時,必定造訪的國家之一。每年近3,000萬遊客到訪,再加上近700多艘大小郵輪行駛經過,動不動就掀起來的人造大浪,除導致了當地潟湖遭到有史以來最嚴重的侵蝕外,也造成許多環境的污染。根據當年相關媒體上的報導,威尼斯官員表示:「我們必須採取行動,來改善威尼斯,我們必須停止大型郵輪,進到威尼斯中心,甚至禁止進到整個潟湖。」

 

聯合國在2015年10月間,特別派員走訪探查了威尼斯一星期,撰寫了一份厚達78頁的報告。最後強烈建議威尼斯當局,必須在2017年2月前提出緊急應對措施,否則將被列入世界遺產的黑名單,甚至最終可能遭到除名。

 

2017年7月初,居住在威尼斯當地的民眾,約有2,000多人上街頭進行示威遊行,許多人拿出「我不會離開」的標語!他們共同認為近年來大量的外來觀光人潮,已經嚴重剝削了他們的生活品質且造成許多負面影響,並強烈要求旅遊業者自制。生活於威尼斯的居民,對於四處揮舞的自拍棒、到處可聽見的行李箱滾輪聲,甚至在許多原有美麗又富詩意的水上拱橋上所留下的大量外來垃圾……苦不堪言,這些許多都是近年來所興起的超大型國際觀光郵輪,每天所載運來的數萬名遊客,在此只停留幾小時後所留下,對視覺、聽覺、味覺上的嚴重生活環境污染,在地居民對於這種龐大短時間逗留的旅行團深惡痛絕。該示威活動的發起人之一「貝爾他梅(Carlo Beltrame)」也向媒體表示:「每年平均2,000人遷出的狀況若持續發生,再幾年威尼斯將成為只有遊客居住,是社會、人類、歷史的災難,希望當局能對此限制遊客人數,改善當地生活品質」。